- [[Политика]] — борьба множества интересов (искусство управления с учётом интересов всех слоёв общества). Определение связано с этимологией греч. πολιτικός, где πολι (поли) означает __множество__, а τικός (тикос) — __интерес__; (дословно — «множество интересов»).
Так, государственные служащие в городах древней Греции именовались политикос, а граждане, которые мало интересовались и участвовали в политической жизни своего города, именовались ιδιοτικός (идиотикос)
- Политика — это стремление к участию во [власти] или оказанию влияния на распределение власти, будь то между [государствами], будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает;
- Политика (как принципы и правила) — это [деятельность] [организации], (её поведенческая модель)
- Политика (как принципы и правила) — всякая программа действий, все виды деятельности по самостоятельному руководству чем-либо или кем-либо.
- Политика (как принципы и правила) — совокупность мер и действий, направленных на достижение заведомо заданного результата;
- Политика — это искусство объединения людей;
- Политика — это борьба за право устанавливать свои правила игры;
- Политика (как принципы и правила) — меры и действия, предпринимаемые руководящим лицом с целью осуществления идеи о том, как всё должно быть устроено в подвластной ему среде.
- Реализация интересов [социальных групп], имеющих значимость с точки зрения [власти].
- Регулирование и упорядочение процессов и отношений, существующих в обществе, а также условий, в которых осуществляются [труд] и [производство].
- [Рационализация] отношений между людьми и смягчение противоречий в обществе, поиск разумных решений возникающих проблем.
- Постановка целей развития общества, определение связанных с ними задач управления и способов их достижения.
- Распределение и перераспределение материальных благ и ресурсов в обществе через политические механизмы, такие как формирование [государственного бюджета].
- Поддержание [политической коммуникации] между различными социальными группами через [средства массовой информации], посредническую деятельность в создании площадок для контактов власти и организаций [гражданского общества], представителей конфликтующих сторон.
- Гарантия политических [прав и свобод граждан], соблюдение принципов социального равенства и [справедливости].
- В политике выделяются субъекты, или акторы — свободные и самостоятельные участники политического процесса (к примеру, определённые сообщества людей, институты, организации и т. д.), а также объекты — общественные явления, с которыми тем или иным образом целенаправленно взаимодействуют субъекты. В результате такого взаимодействия возникают политические отношения, которые, в свою очередь, определяются [политическими интересами] субъектов. На все перечисленные структурные элементы оказывается влияние со стороны политического сознания (совокупности ценностей, идеалов, эмоций и т. п.) и политической культуры. Суммирование этих составляющих образует явления более высокого уровня абстракции: [политическую систему], [политический режим] и политические процессы.
- Ступенчатость (инкрементальность) изменений или резкие изменения?
- Резкие изменения случаются довольно часто - инкрементальные модели жизненного цикла
- Есть множество людей, основная работа которых состоит в том, чтобы показать наличие проблемы, которую можно решить с помощью того решения, которое у них есть. Для решения этой задачи и нужны показатели, которые убедительно покажут существование проблемы. И если хороших показателей нет, то люди будут использовать плохие индикаторы.
- Индикаторы не являются простой численной иллюстрацией фактов. Ровно потому что индикаторы способны убедить в существовании проблемы, методология сбора исходных данных и их расчет становятся предметом ожесточенных дебатов. Пример определения доли транспортного налога на грузовики. Важность правильного политического баланса в предпосылках.
- Пример провала в показателях детской смертности в США из-за того, что у матерей-подростков смертность крайне высокая. Зато если исключить их, то у США будет лучший показатель в мире.
- Проблема интерпретации численного значения. В 1976 году доля расходов на здравоохранение достигла 8% ВВП. Была большая буча, но один из политиков сказал: "Да, 8%. И что? Почему это много? Давайте сравним эти расходы с расходами на автомобили. Почему бы расходам на здравоохранение не быть 10%? Кто сказал, что 8% слишком много?" Данные не говорят сами по себе, нужны интерпетаторы.
- "Весь процесс управления в правительстве есть постоянный кризис. Система способна реагировать только на кризисы. Вся политика ориентирована на кризисы. В американском правительстве надо дать человеку бейсбольной битой по башке , чтобы он пошевелился и что-нибудь сделал. Вопрос начинает требовать решения только когда все начало подгорать. Правительственная политика всегда была, есть и будет функцией от кризиса. Пока ребенок не вывалится из своей кроватки и не заорет во все горло, эта мамаша на него даже не посмотрит. Весь процесс законодательства напоминает скорее выжигание подлеска, чем организацию нормальной службы тушения лесных пожаров."
- Wildavsky A. B. Speaking truth to power. – Transaction Publishers, 1989.
- обсуждение неожиданных последствий политических решений
- Когда Конгресс США принимает законодательство, то все автоматом начинают считать, что проблема решена. И после этого все про нее забывают. Поэтому иногда лучше не иметь законодательства, потому что тогда проблема продолжает оставаться в повестке.
- Невозможность решить или хотя бы что-то сделать с проблемой, долгое отсутствие результатов, может превратить пункт повестки из перспективного в бесперспективный. Если прогресса нет, то участники законодательного процесса быстро бросают тему. То есть и в случае успеха и в случае неудачи темы быстро уходят из фокуса внимания.
- Есть большая разница между проблемной ситуацией и проблемой. Мы сталкиваемся с проблемными ситуациями каждый день - плохая погода, неизлечимая болезнь, бедность, фанатизм. Проблемная ситуация становится проблемой, когда мы начинаем думать, что надо что-то сделать по этому поводу.
- "Никто не понимает как ситуация становится проблемой, нет даже абстрактного ответа на этот вопрос. Просто в какой-то момент люди решают, что они больше не готовы мириться с этим. Ситуация не улучшилась и не ухудшилась, просто настал момент. Возьмите для примера бедность. Мир не стал беднее, просто Линдон Джонсон решил с ней бороться. Почему именно тот момент был лучше, чем любой другой, мне неизвестно."
- Важнейшим вопросом является то, к какой категории будет причислена проблема. Например, если рассматривать поездки инвалидов в общественном транспорте с точки зрения равенства прав граждан, то нам надо делать лифты, пандусы, опускающиеся автобусы. Если отнести эту проблему к транспортной, то у вас появятся куда более дешевые варианты, такие как служба консьержей, социальное такси и другие решения. Если водные пути рассматривать как водные ресурсы, то дамбы и каналы надо сравнивать с рекламацией и ирригацией. Но если водные пути рассматривать как транспортные коридоры, то бесплатный проход через шлюз выглядит несправедливостью по сравнению с бензиновым акцизом и транспортным налогом.
- Старые категории имеют тенденцию сохраняться и раздуваться до тех пор, пока не потеряют всяческий смысл. Но так как с ними связаны интересы, то они никуда сами не уйдут. Пример нового строительства дорог и поддержания дорожной инфраструктуры, между которыми есть теоретическая разница, но нет практической.
- Новые категории появляются в тот момент, когда старые окончательно теряют связь с реальностью. Это выражается в количестве дел, которые пытаются безуспешно втиснуть в существующую категорию.
- Первым последствием фрагментации системы управления является фрагментация руководящих принципов. Левая рука не знает, что делает правая. Такая фрагментация позволяет повестке меняться в довольно широких пределах. Врачебные сообщества куда более плотные и связанные по сравнению с транспортными, и поэтому медицинская повестка меняется куда более плавно, чем транспортная.
- Почему некоторые люди становятся сторонниками какого-то предложения? Первая гипотеза заключается в том, что они ищут решения проблем. Но иногда они не решают проблемы, они просто становятся сторонниками предложения и ищут проблему, к которой можно применить избранное решение. В какой момент предложение попадает в избранное? В первую очередь, на это влияет личная заинтересованность, защита бюрократических интересов - сохранение работы, расширение штата, карьерный рост, бюджеты.
- Вторая гипотеза заключается в том, что люди защищают свои ценности. Третья гипотеза - люди присоединяются к движению ради солидарности, близости к центру принятия решений, к "движухе". Они обедают, пишут пояснительные записки, готовят предложения.
- Как и почему выживают идеи? ПРимерно как виды в эволюции, не столько за счет мутаций, сколько за счет рекомбинации. Новые идеи не появляются из ниоткуда, все уже было когда-то.
- Власть, влияние, давление и стратегия важны, но и идеи тоже важны в процессе принятия решения. Примеры того, как качественная аргументация "просто убивала затею другой стороны".
- Создание руководящих принципов напоминает решение загадок и дилемм. И предложения не попадают в повестку, пока эти загадки не найдут удовлетворительного решения. Пример дорожных фондов в программе Интерстейт.
- Кроме того, некоторые предложения не проходят не потому, что встречают сильное сопротивление, не потому что они противоречат ценностям, а просто потому, что людям скучно их обсуждать.
- Нежелание заниматься скучными вопросами и концентрироваться на интересных имеет важные последствия. Последствие первое - сторонники идей склонны перепродавать свои идеи. "Если вы будете продавать свою идею честно и говорить, что это может сработать, но может и нет, есть такая проблема, но данные неоднозначны, наверное, нам стоит это попробовать, то слона вы не продадите. Надо четко сказать - это самая крутая штука, которая только была за последние несколько лет". Второе последствие - как только вопрос выходит из моды, им перестают заниматься. Он по-прежнему может быть важным и значимым, просто всем надоело.
- Чтобы донести до людей новые концепции, надо иметь кучу времени. И к тому моменту, как люди поймут, вам нужно накопить достаточное количество полномочий, чтобы что-то сделать. Поэтому на продвижение идей требуются усилия множества людей в течение длительного времени. Годы и годы уходят на то, чтобы создать благоприятный для изменения климат.
- И несмотря на то, что идеи быстротечны, приходят и уходят вместе с модой, правительство реагирует на них медленно. Идея должна укоренится в сообществе и только после этого она может стать основой для действия.
- Хорошо проработанные предложения лучше выживают. Ошибочные идеи могут служить пробными шарами, но в конце концов необходимо свалиться на уровень технических деталей реализации, оценить реализуемость и определить конкретные механизмы, с помощью которых заложенные в предложения принципы будут реализованы. "Важно сделать домашнюю работу, провести глубокое исследование и не продавать людям то, что не сработает". "Мы относились всерьез к этой идее, но нам пришлось ее бросить, потому что у нас не хватило времени на ее проработку". Реализуемость тесно связана с имплементацией. Можно ли это администрировать в реальности? Для того, чтобы свести все технические детали воедино, нужна куча времени. Одно дело подать общее предложение и совсем другое проработать его до такой степени, что его будет возможным рассматривать всерьез.
- Серьезное предложение и рассматривается всерьез и прорабатывается до тех пор, пока в нем не устраняются все недостатки. Внимание к деталям не гарантирует того, что предложение пройдет, это лишь необходимое условие. Плохо проработанное предложение будет завалено при первом же серьезном рассмотрении.
- Некоторые предложения, которые широко освещаются в прессе, не рассматриваются всерьез специалистами потому что "эти предложения не представляют мейнстримного мышления". Предложения, которые идут вразрез с общепринятыми способами мышления, проходят хуже, чем те, которые укладываются в стандарты. Случай:
- Я разговаривал с каким-то шведом. В Швеции транспортная система построена таким образом, что транспортные узлы всегда мультимодальны - различные виды транспорта приходят в одно место. Пассажирам и людям очень удобно. Они очень хорошо все координируют. И когда я спросил их, как у них получилось пробить все эти идеи, швед удивился: "В смысле пробили идеи? А что, можно делать как-то иначе?"
- Предложения могут не проходить еще и потому, что денег нет. Национализация железных дорог не прошла не потому, что идеология не позволяла. Не позволял бюджет. Пустые поезда, вашингтонское метро.
- Отношение к потерям. "Что вы имеете в виду под потерями и неэффективными расходами? Госуслуги в маленьком городке - это потери?" Потери одних людей - это полномочия и политика для других. "Всем всегда было очевидно, что метро не должно быть способом решения транспортных проблем. Но оно такое дорогое, такое неэффективное, что у проектов строительства метро всегда было множество сторонников".
- Для политиков затраты и есть выгоды.
- Есть темы типа долгосрочного медицинского обеспечения, которые требуют таких денег, что несмотря на всю привлекательность, от них часто отказываются после того, как посчитают сколько все это стоит.
- Кроме того, чтобы провести свою идею, нужны голоса. "Это обычная арифметика. В подкомитете вам нужно 8 голосов, 15 в комитете, 51 в Парламенте. И если голосов не хватает, предложение попросту отсеивается".
- Короткий список идей и построение коалиций
- Сообщества, которые создают предложения по новым управленческим принципам, формируют короткие списки идей. Это идеи, которые прошли через процесс отбора, их опробовали на разных людях и приняли в работу. Эти предложения проварились в первичном бульоне, взаимно обогатили друг друга, отработали аргументацию, и теперь попали в список рассматриваемых альтернатив.
- И тут начинается эффект победителя, т.к. становится ясно, что некоторые идеи более проходные, чем другие. И эти идеи находят новых и новых сторонников. Эта идея принимается различными сообществами, что хорошо описывается в модели Schelling T. C. Micromotives and macrobehavior. – WW Norton & Company, 2006 про то, как районы захватываются национальными меньшинствами.
- Политика - это такое построение коалиций вокруг идей и предложений. Люди присоединяются к победителю из страха пропустить важный момент.
- "Нет ничего нового под Солнцем". Старожилы Белого дома не перестают напоминать новичкам, что нет ничего нового. На любое поданное предложение все реагируют со словами: "Все про это знают. Эта идея давно уже ходит вокруг. Все это старо как мир." Возможно, таким образом демонстрируется экспертность, когда знание граничит со скукой. Но в некоторых аспектах действительно нет ничего нового под Луной. Этот эффект является следствием процесса обсуждения и взаимного обогащения идей, процесса, в котором для идей нельзя найти источника происхождения, потому что одни идеи строятся на базе других идей. И поэтому когда открывается окно возможностей и настает пора действовать, то все, что возможно сделать в такие моменты - это взять всем известную проработанную идею и быстро пойти с ней в бой.
- Проблемы никогда не исчезают, они уходят на периферию, угасают, но только затем, чтобы вернуться. Предложения тоже не исчезают навсегда, они перерождаются и появляются в новой форме.
- Проходят те идеи, которые уже готовы к рассмотрению. Шансы на то, что предложение попадет в повестку решения радикально возрастают, если в нем уже содержится решение.
- Предложения подготавливаются, обсуждаются и переделываются в основном внутри профессиональных сообществ. Эти сообщества могут быть фрагментированными либо тесно связанными. Фрагментированные сообщества порождают фрагментированные управленческие правила, без единых целей, с переменчивой повесткой.
- Идеи и предложения по управленческим принципам порождаются с помощью отбора и составления короткого списка предложений, который уже рассматривается всерьез. Чтобы протолкнуть новую идею, нужно много времени. Политические предприниматели - это люди, которые инвестируют свое время в проталкивание инициатив в обмен на получение долгосрочных выгод. Чтобы решение прошло, необходимо создать правильную смесь старого, знакомого и нового. "Дайте мне того же самого, но другого". Для проталкивания предложения важны как сами идеи так и политическое давление.
- Предложения, которые отвечают нескольким критериям, проходят лучше. Важна техническая реализуемость заложенных в предложение идей. Идеи должны соответствовать ценностям политических групп. Под "политическими факторами" подразумевается внимание к реакции электоральной базы, критика оппонентов, поддержка руководства.
- Зерно идеи может прилететь откуда угодно, важно, чтобы оно попало на плодородную почву.
- Если политики видят потенциальные выгоды, то они быстро присоединяются к выигрывающему лагерю.
- Light P. The president's agenda: Domestic policy choice from Kennedy to Clinton. – JHU Press, 1999.
- пример того, как строится повестка по выгодам и стоимости альтернатив
- Where you stand depends where you sit. Где сидишь за то и топишь.
- Существует проблема юрисдикции - кто вправе решить проблему. Чем больше комитетов, чем более влиятельные их председатели, тем сложнее протолкнуть идею, потому что все хотят приписать заслуги именно себе.
- "Ориентация среди правил, создание правил поверх других правил, смена юрисдикции - фреймворк менеджмента. Правила сопоставления ресурсов и задач с целью соблюдения заключенных контрактов. #[[Симулятор]]"
- Mayhew D. R. Congress: The electoral connection. – Yale university press, 1974.
- Пример спора Кеннеди и Кэннона по поводу юрисдикции дерегулирования авиаперевозок. Явление не особо редкое, но не часто обсуждается респондентами.
- Бюрократы предпочитают взять вопрос под свой контроль, чем быть пешками в чужой игре.
- Достижение консенсуса в политическом потоке
- Два процесса достижения консенсуса - убеждение и распространение. Если идея достаточно проработана, то она начинает распространяться по сообществу.
- Когда на стол бюрократа ложится проходное решение, он начинает идти на компромиссы потому что если он не пойдет на них, то быстро сольет свою позицию и ему вообще нечем будет торговать.
- Консенсус может возникнуть очень быстро, если предложение набирает обороты. См. также "Резкие изменения случаются довольно часто - инкрементальные модели жизненного цикла"
- Различение между повесткой и альтернативами полезное. Настроения влияют на повестку, могут даже заставить забыть руководство про все остальное, кроме основных пунктов. Но после того, как пункт попал в повестку, начинается борьба между группами за свой вариант.
- "Праксос Левенчук"
- "Практики больших продаж"
- Контроль рассматриваемых альтернатив отличается от влияния на повестку. Например, генеральный директор или президент определенно влияет на повестку, но не формирует и не отбирает альтернативы.
- Окно возможностей и присоединение к политическим потокам
- Когда вы проталкиваете идею, вы в первую очередь создаете коалицию и вместе ждете удачного момента. Это примерно как серферы ждут волну, чтобы прокатиться на ней. Вы должны быть готовы к волне, если вы не готовы, она просто пройдет мимо.
- Окно возможностей - это момент, когда можно протолкнуть новые управляющие принципы и правила, решения или привлечь внимание к конкретным проблемам.
- Сторонники какой-то идеи ждут своего часа, пока не настанет момент, когда можно протолкнуть то или иное решение. Обычно это какая-то проявившаяся в кризисе проблема либо регулярное событие вроде пересмотра бюджета, прохождение рубежа принятия решения для программы. Политические предприниматели должны быть готовы к таким моментам, иначе возможность пройдет мимо них.
- В космонавтике есть понятие стартового окна. Если стартовое окно пропущено, приходится ждать следующего. Также и у политических предпринимателей - если момент подачи инициативы пропущен, то все сидят и ждут.
- В общей повестке есть более узкая, повестка принимаемых решений (decision agenda).
- Если переговорная позиция какой-то стороны твердая, это значит, что обсуждаемая тема неважна. Как только инициатива становится проходной, позиции смягчаются. "Почему мы должны вести переговоры, если предложение все равно не пройдет?"
- Возвращаясь к различению между повесткой и альтернативами, повестка в основном находится под влиянием проблем и политических потоков, а альтернативы находятся под влиянием потока политики. Обычно окно открывается из-за изменения политического потока, например, смены администрации, руководства.
- Окно остается открытым недолго. Участники процесса могут посчитать, что они решили проблему, могут попросту завалить дело и больше не захотят тратить время, силы и деньги на эту затею. "Если по одному вопросу прогресса нет, то внимание направляется на другие темы".
- Окно первых дней в новом офисе закрывается быстрее всего.
- Up and Down with Ecology: The “Issue-Attention Cycle” //The politics of american economic policy making. – 1996. – С. 48.
- Важные решения либо принимаются очень быстро либо не принимаются вообще.
- Чем дольше люди находятся лицом к лицу с проблемой, тем больше они с ней свыкаются и те меньше шансы того, что с ней будут что-то делать. Это перестает быть проблемой и становится просто условием.
- Разные люди имеют совершенно различное представление о том, насколько широко раскрыто окно возможностей.
- Организационно-технические решения привязываются к проблемам, предложения связываются с политическими деятелями, альтернативы всплывают когда меняется повестка. Как выразился один бюрократ: "Вопросы переформулируются и всплывают постоянно в различных формах. Ты думал, что похоронил идею, но на следующий год она заново всплывает в другом месте в другом виде. Вопросы переупаковываются, но не меняют своей сути".
- Окна проблем и политические окна
- К чему призывает открытое окно? Ответ зависит от того, почему оно открылось, другими словами, что вызвало изменение повестки. Обычно окно открывается из-за одновременного изменения потоков проблем и политического потока, а не просто из-за изменения законодательного потока. Окна проблем и политические окна вызывают различные ответы. Если лица, принимающие решения, убеждены в том, что проблема требует разрешения, то они выходят в законодательный поток и ищут в нем альтернативу, которая могла бы стать организационно-техническим решением. Заново назначенные администраторы ищут в законодательном потоке предложения.
- Окно проблем связано с политическим окном. Предложения, которые не встречают понимания политических акторов, не смогут пробиться даже если они лучше конкурентов подходят для решения проблем. Аналогично, когда политическое событие открывает окно, участники пытаются найти проблему, к которому можно приспособить предлагаемое ими организационно-техническое решение.
- Организационно-технических решений всегда больше, чем доступных окон. Поэтому когда окно открывается, все решения притягиваются к нему. Поэтому для того, чтобы сделать определенный пункт непроходным, участники просто добавляют конкурентных решений и вытесняют нежелательного игрока с поля.
- В случае такой перегрузки может случиться так, что ситуация рухнет под собственной тяжестью. Участники просто испугаются этого количества проблем, их сложности и количества альтернатив. И их внимание отойдет в куда более управляемые сферы.
- Так подача законодательных инициатив становится мусорной корзиной выбора, в которую попадают изменения, поправки, новые директивы и прочие изменения предлагаемому законодательному акту во время его прохождения по процессу принятия. Участники описывают это явление как "открытие ящика Пандоры", "поезд сошел с рельс", "открыли банку с червями". Поэтому участники иногда предпочитают вообще не открывать окно, чем рисковать тем, что получившийся результат может быть хуже, чем сложившееся положение.
- Важность связывания потоков
- Проблемы и политика сами по себе могут структурировать правительственную повестку. Но вероятность того, что какой-то пункт поднимется в повестке принятия решений драматически вырастает, если все три потока - проблем, правил и принципов и политики - объединяются. Например, альтернатива, которая плавает в потоке законодательных инициатив, связывается с многообещающей проблемой или с событием в политическом потоке, и в этот момент привлекает внимание специалистов. Если альтернатива связана с проблемой и стала организационно-техническим решением этой проблемы, то она находит поддержку в политическом потоке. Никакой из потоков в отдельности не способен вынести пункт в повестку принятия решений.
- Если хотя бы один из элементов отсутствует - нет решения проблемы, нет самой проблемы либо сама проблема непривлекательна, нет поддержки решения в политическом потоке - то пункт выпадает из повестки решений. Окно ненадолго открывается, и если за небольшое время связывания потоков не происходит, то окно закрывается. Пункт всплывает в повестке ненадолго и может быстро утонуть.
- У каждого из этих факторов своя динамика и своя жизнь. Чтобы понять изменения повестки, надо понимать их раздельную динамику и комбинацию.
- Политические предприниматели
- Это люди, которые связывают между собой потоки. Они инвестируют свои ресурсы, репутацию, силы и время, чтобы продвинуть определенную позицию и улучшить свое положение. При этом не так важно, есть ли у политического предпринимателя официальное положение, многие из них могут многого добиться даже вне официальных структур.
- Политические предприниматели многими оцениваются как центральные фигуры в изменении повестки.
- Есть три категории качеств, которые характеризуют политических предпринимателей.
- Первое - к ним должны прислушиваться. Это эксперты, представительство других людей, например, могущественной группы интересов, либо занятие должности с правом единоличного принятия решений.
- Второе - человек должен быть известен своими политическими связями или способностями к переговорам.
- Третье - настойчивость. Про такого человек один респондент выразился: "Да он могу уговорить собаку выйти из мясной лавки". Сильный сенатор - это тот, кто приходит на собрание и присутствует на нем. Сильный штат - это тот персонал офиса сенатора, который может заставить его прийти на собрание и присутствовать на нем.
- Все три качества в совокупности крайне важны для успешности связывания потоков и эффективности политических предпринимателей.
- Эти качества важны для смягчения системы. Предприниматели лежат и ждут своего момента, а когда этот момент настает, они давят-давят-давят, пока не продавят свою повестку. Они могут подчинить себе силы, находящиеся вне зоны их контроля.
- Так как открытие политических окон нельзя предсказать, то политические предприниматели должны загодя подготовить свои предложения и подготовить публику к восприятию своих идей, иначе при открытии окна они не смогут им воспользоваться. Если вы начнете прорабатывать предложения по тому, как воспользоваться ситуацией с очередным нефтяным эмбарго в тот момент, когда это эмбарго возникнет, то просто не успеете.
- Для политических предпринимателей кризис приносит возможности. Они связывают решения с проблемами, предложения с политическим моментом и политические события с проблемами законодательства. Если он начинает со связывания предложения с изменением политической ситуации, то он находит проблему, для которой предложение является решением. Либо решение связывается с многообещающей проблемой и тогда предприниматель ищет союзников, опять связывая все три потока. Без предпринимателя связывание не происходит. Хорошие идеи пропадают без тех, кто их защищает. Проблемы остаются неразрешенными в отсутствие подходящих решений. Политические события не вызывают изменений из-за отсутствия изобретательных и проработанных предложений.
- Отсюда есть важные следствия.
- При анализе изменений необходимо учитывать как структуры, так и людей. Окно открывается вследствие структурных изменений, но именно конкретные люди используют эти возможности.
- Есть два типа предпринимательской деятельности - брокераж (создание союзов) и отстаивание интересов.
- При этом развивается творческая жилка. Хаотичный процесс имеет свои плюсы, так как у предпринимателей больше возможностей приспособить предлагаемые решения под имеющиеся проблемы.
- Связывание происходит не только при открытом окне. Предприниматели пытаются связать потоки все время, но только при открытом окне пункты, которые они продвигают, резко поднимаются в повестке.
- Есть идея - стреляй, нечего теоретизировать и строить предположения. Надо быть прагматичным.
- Установка повестки
- Есть три объяснения: проблемы, политика и видимые участники.
- Проблемы.
- Почему какие-то проблемы больше занимают умы лиц, принимающих решение, а каким-то не уделяется достаточного внимания? Ответ лежит как в плоскости средств, с помощью которых ЛПР узнают о существовании проблем, так и в плоскости путей, по которым условия и ситуации получают статус проблем.
- Средства - это индикаторы, фокусирующие события и обратная связь. Индикаторы показывают динамику и дают численную оценку ситуации. Большие движения индикаторов привлекают внимание ЛПР. Фокусирующие события (коллапсы, кризисы, остановки и массовые отказы) тоже могут привлечь внимание, но обычно если нет численного индикатора, то их могут проигнорировать. И третье - ЛПР узнают о наличии проблем из обратной связи из исполняемых программ, как по формальным каналам, таким как отчетность и мониторинг, так и по неформальным, таким как поток жалоб и обращений в их офисы.
- Есть различие между состоянием и проблемой. Мы встречаемся с самыми разнообразными состояниями и ситуациями каждый день, но ситуация не может появиться в повестке, в повестку попадают только проблемы. Проблема - это ситуация, по поводу которой мы решили что-то сделать. Люди вокруг правительства определяют ситуации как проблемы несколькими способами: во-первых, тогда, когда ситуация нарушает важные ценности, во-вторых, когда ситуацию сравнивают с другими отраслями, организациями и странами, в-третьих, когда причисление ситуации к одной категории или к другой влияет на варианты имеющихся альтернатив, и, соответственно, на возможность переопределить ситуацию как проблему. В-четвертых, может появиться какая-то другая проблема, которая вытесняет имеющуюся. И, наконец, есть просто естественный цикл внимания - вначале к теме есть интерес, а потом он исчезает.
- Проблемы могут пропадать из повестки в случае, если не получилось ее быстро решить или получилось ее быстро решить либо сделать вид, что она решена. Некоторые проблемы настолько серьезны, что они сами формируют повестку.
- Политика
- Появление проблем в повестке может объясняться еще и политическими движениями, политическим потоком. У политических потоков есть своя динамика, независимая от динамики потоков проблем и предложений. Акторы улавливают движение национальных настроений, в результате выборов появляется новая администрация, по другому распределяются силы в Конгрессе, различные силы по разному лоббируют свои интересы.
- Консенсус строится в основном за счет переговоров, а не за счет переубеждения. Переубеждение в основном используется на начальных этапах определения проблем и проработки и продвижения предложений, альтернатив. Но именно к консенсусу приходят через торги.
- Национальные настроения и выборы больше определяют повестку, чем действие организованных политических сил. Политические силы редко могут установить повестку.
- Видимые участники
- Есть различение видимых и скрытых участников. Видимые участники формируют хорошие заметные группы, которые привлекают общественное внимание. Скрытые участники - ученые, аппараты должностных лиц и бюрократы. Видимые участники влияют на повестку, скрытые участники влияют на альтернативы. Поэтому если мы хотим, чтобы пункт поднялся в повестке, то нужна группа видимых участников, которые будут его проталкивать. Это на удивление линейная, пирамидальная модель, в которой официальные лица действительно определяют приоритеты, хотя и слабо влияют на предлагаемые альтернативы решений.
- Уточнение альтернатив
- Как длинный список возможных решений уточняется до короткого списка решений, который рассматриваются всерьез? Есть два типа ответов: альтернативы рождаются и уточняются в политическом потоке либо специалисты, скрытые участники, прорабатывают их до готовности к реализации.
- Скрытые участники: специалисты
- Альтернативы, предложения и организационно-технические решения рождаются в сообществах специалистов: ученых, исследователей, консультантов, карьерных бюрократов, работников аппарата и аналитиков, которые работают на организованные группы интересов.
- Эти скрытые участники формируют сообщества специалистов, комитеты и подкомитеты. Некоторые сообщества высоко фрагментированы (комитеты по транспорту), другие наоборот, консолидированы (комитеты по здравоохранению).
- Идеи бурлят в таких сообществах, люди закидывают свои идеи в разных формах - в виде речей, законопроектов, слушаний, утечек в прессу, через публикации, разговоры и совместные обеды.
- Политический поток
- Рождение политических альтернатив лучше всего воспринимать как процесс отбора наподобие биологического отбора. Мы давали метафору первичного бульона, из которого зародилась жизнь на Земле. Невозможно сказать, что было первопричиной каждой конкретной идеи.
- В отличие от происхождения отбор идей происходит по достаточно ясным и понятным критериям и правилам. Техническая реализуемость, соответствие ценностям сообщества, учет будущих ограничений, включая бюджетные ограничения, приемлемость с точки зрения широкой публики и понимание сути предложения политическими группами.
- Те предложения, которые признаются нереализуемыми, идут вразрез с ценностями, требуют несоразмерных денег, вызывают сопротивление сообществ, имеют куда меньше шансов на попадание в повестку, чем те, которые соответствуют этим критериям.
- Политические предприниматели постоянно размягчают систему. Они осуществляют брокераж между людьми и идеями, и это куда более важная функция, чем генерация самих идей. Рекомбинация важнее, чем изобретение нового. Одновременно исполняется принцип "нет ничего нового под Луной" и невероятная скорость инноваций.
- Крайне важно начать размягчать систему задолго до возникновения окна возможностей, потому что окна открываются и закрываются на крайне небольшой промежуток времени. Если какие-то действия не приносят результата в краткосрочной перспективе, то окно возможностей закрывается и момент уходит. Предложение должно быть услышано в нужный момент нужным человеком.
- Связывание и окна
- В системе есть узкие места, которые ограничивают прохождение предложений. Пункты повестки соревнуются за время лица, принимающего решения.
- Одним из самых серьезных ограничений является бюджетное ограничение. Деньги конечны, в отличие от амбиций.
- Разные средства сообщения жили по отдельности, объединение повесток железнодорожного и общественного транспорта произошло, когда согласовали графики заседаний комитетов.
- Невозможно сказать, какая идея выстрелит. Идея может жить годами и никого не интересовать, пока вдруг не захватит всеобщее внимание.
- Объединение потоков проблем, законодательных инициатив и политики происходит в критические времена. Решения связываются с проблемами, и те и те становятся частью политических сил. Связывание происходит в момент открытия окна законодательных инициатив - когда есть возможность протолкнуть любимые предложения или концептуализацию проблем.
- Окна законодательных инициатив открываются при появлении многообещающих проблем либо при попадании в политический поток. Отсюда и появляется классификация "окна проблем" и "политические окна". Возвращаясь к различению между повесткой и альтернативами, правительственная повестка устанавливается в терминах проблем или политических потоков, а альтернативы порождаются в потоке законодательных инициатив.
- Окна открываются либо по графику (пересмотр бюджета) либо непредсказуемо. Окно закрывается быстро, возможности приходят и уходят.
- Проработанное предложение быстро поднимается в повестке, а победившая коалиция может двинуться к другому пункту повестки.
- Man can deliver, man getting things done. Различие в том, что один получает результат, а другой с помощью различных результатов добивается требуемого положения дел в расширенном контексте надсистемы.
- Есть два ключевых процесса, предшествующих принятию решения: формирование повестки и уточнение альтернатив. Правительственная повестка - это список предметов, которым официальные лица уделяют значительное внимание. Повестка - это фокус действий. Более крупная повестка состоит из более мелких повесток. Это связь наподобие [[Фокус внимания]]. Пункты частных повесток могут быть темой оживленного обсуждения специалистов, хотя и не появляются в более общей повестке, которую обсуждают их руководители.
- Процесс уточнения альтернатив формирует достаточно узкий набор, из которого и происходит выбор решения. Это разделение имеет большую практическую ценность.
- Почему некоторые пункты поднимаются в повестке, а некоторые так и остаются вне нее? Есть несколько ответов на этот вопрос - это может зависеть от акторов, и от процессов, с помощью которых эти акторы влияют на формирование повестки и альтернатив.
- Эти процессы формируют три потока: проблем, руководящих принципов и правил (законодательный поток) и политический поток. Люди признают существование проблем, рождают предложения по изменению правил и вовлекаются в политические действия (кампании, лоббирование и т.п.).
- Хотя нет какого-то строго разделения какие акторы чем занимаются, на практике у них есть специализация.
- Есть три потока - поток проблем, поток правил и принципов (законодательный поток, поток регулирования) и политические течения, политический поток. Проблемы выявляются и определяются в одних процессах, политические события и законодательство создаются в других процессах. Руководящие правила и принципы уточняются и отбираются по своим критериям, вне зависимости от того, есть ли для них подходящая проблема или ее нет. Если меняется администрация или возникает кризис, случается катастрофа, то проработанные решения извлекаются и кладутся на стол. И тогда те проблемы, для которых есть подходящие решения, поднимаются в повестке, а проблемы, для которых решений нет, опускаются в повестке. [[Фокус внимания]] - Возможность, связь с альфами [[Система]] и [[Системное описание]].
- В случае полного связывания потоков проблем, законодательных инициатив и политических течений в единый пакет формируется пункт повестки принятия решений. Те проблемы, которые всплыли, намертво закрепляются в повестке принятий решений. Если политические предприниматели хотят поднять свою проблему в повестке, то они ищут подходящие решения, они ищут поддержку среди групп интересов, и в конце концов связывают все в один пакет. Частично связанные пакеты - например, решений и проблем, но без поддержки, либо поддержки и решений, но без проблем - имеют лишь частичный успех и редко поднимаются наверх в повестке принятия решений.
- Успех в одной области переносится на действия в другой. Сложившиеся коалиции двигаются совместно от одной темы к следующей. Такое перетекание является важным фактором формирования повестки.
- Окна открываются проблемными либо политическими событиями. Отсюда есть два типа окон - окна проблем и политические окна. Если появилась новая проблема, то к ней можно приспособить имеющееся решение. Назначение нового должностного лица, изменение общественных настроений либо удачное лоббирование создает возможности по продавливанию некоторых проблем и предложений в повестку и позволяет утопить конкурентов.
- Некоторые окна появляются регулярно и предсказуемо. Некоторые окна появляются непредсказуемо. И те и те крайне редки и все пытаются воспользоваться шансом, возникает бешенная конкуренция идей и предложений. Возможности приходят, но и уходят. Эти окна являются мощным магнитом для предложений. Задача политических предпринимателей - связать все три потока пока окно открыто.
- Предприниматели привлекают внимание лиц, принимающих решения, к значениям показателей, которые демонстрируют существование проблем, они пытаются драматизировать ситуацию. Они описывают яркие случаи, иллюстрирующие проблему, являющиеся ее символом. Сделано, чтобы прилипать.
- Политические предприниматели задействуют свои критические ресурсы: право высказываться и быть услышанными, политические связи и навыки ведения переговоров и крайнюю настойчивость.
